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欧盟的宗旨政事和复苏韧性
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作家：Jonathan Joseph，布里斯托大学政事与外洋关系训练，研究敬爱为外洋关系与安全研究；Ana E. Juncos，布里斯托大学政事与外洋关系训练，研究敬爱为欧洲应酬和安全政策。
开始：Jonathan Joseph， Ana E. Juncos. "Conceptual Politics and Resilience-at-work in the European Union，" Review of International Studies， Vol. 50， No. 2， 2024， pp. 373-392.
导读
外洋危险常常会从根底上编削东谈主们对于寰宇的看法过火所处场地，而欧盟对外洋风浪幻化极为敏锐，在危险的刺激下暴通晓其在践诺论和意志论方面的不细目性与不安全感。2016年，《欧盟民众策略》（European Union Global Strategy）的出台符号着其复苏宗旨的转向，即谋求在外部冲击中自我人命力的收复与发展，比年来也不错看到欧盟开动自我反念念，并扬弃了复苏历程中的激进身分。但是，新的悖论出现——欧盟濒临的问题愈复杂，则愈远隔复苏的复杂性逻辑。因而本文将通过探究“行动中的宗旨”（concepts at work）、宗旨对于外部环境变化的暗射、权柄定约和轨制依赖旅途来清醒宗旨的调换，其中《策略指南》（The Strategic Compass）和复兴次序基金（Recovery and Resilience Facility，RRF）则是要点研究事例。本文经研究发现，泛化而依稀的复苏宗旨濒临首要争议，却也揭示出欧盟在应酬政策层面的强烈政事博弈，欧盟对此宗旨的诓骗也更偏向于里面发展方针的杀青，不错说这揭示出复苏所发达的政事功能运作旨趣，并进一步剖释了“定约磁铁”（coalition magnets）的人命周期。
行动中的宗旨
对于危险应酬的复苏领域，频繁将宗旨内涵一分为二，既指抒发表述不雅点，也包含社会或政事的意旨及功能。Piki Ish-Shalom以为主流建构主义忽略了意旨建构历程中的争论既由此产生的社会现实情景，这一不雅点得到学界招供。不错说恰是宗旨的存在撑握意旨的探讨，因此有必要良善宗旨的进军性。Piki Ish-Shalom和Berenskoetter等东谈主提议了“行动中的宗旨”，这正值清醒而平直地展现出欧盟的复苏力量。比起挖掘这一理念的学理依据，更应探寻其如安在实践中发达作用。
“行动中的宗旨”倾向于良善争议，以为强调宗旨争议性过火同社会行动内在推敲的东谈主之间相互互推敲联。一言以蔽之，宗旨是赋予寰宇特征以意旨与价值，从而匡助意志寰宇的某种抽象存在。一个词不错轮廓特定的事物，而一个宗旨则会系结多元要素与训导，这使得宗旨常常变化，并易引起争议。对此，Berenskoetter以为宗旨不错穿越空间以拓展或编削其原有鸿沟、增多或剔除内涵元素，或者在主不雅作用下隆起某类因素。因而宗旨成为了构建表面的进军研究对象，Guzzini将此称为组成表面化。Gerrin则进一步以为宗旨应该依据其在有意领域中的应用以评判上下，并提议了通识度、共鸣力、从简性、连贯性、相反性、深度、表面效用和领域效用八条评判圭臬。
“行动中的宗旨”有很多优点。它重申了建构主义所强调的宗旨对贯穿和生成社会现实具有进军作用的不雅点。宗旨被制定和施行，并依托决策、言行等印刻于社会现实之中，是以宗旨的作用在于塑造和截止东谈主类对社会寰宇的贯穿。更为进军的是，宗旨能在不同的参与者间充任协商和劝服的器具。一言以蔽之，“行动中的宗旨”利于探究宗旨、偶而与权柄间的关联，阐扬宗旨背后的权柄运行动态。
“行动中的宗旨”既是对征象的表述，又对社会与政事存在价值与作用。此后者可能引发实践中的矛盾，映射出行动者、机构和组织等多元宗旨使用者的存在，并反馈出不同领域中的相反化侵略花式，而这在复苏议题中尤为隆起。基础关节建设领域倾向于谨慎性，而复苏则更多同转型推敲联，矛盾的出现正值为宗旨含义的盘问与分化创造了空间。
Ish-Shalom提议了对于宗旨的使用策略：一是为有争议的不雅点清醒要点；二是增多宗旨的缺乏性以应酬挑战；三是将不雅点简化为平常用语或者知识性框架。就欧盟而言，在第一阶段即草拟并实施民众策略的早期，依稀性策略故意于弥合利益分析从而建立宽泛的定约。第二阶段，作陪民众场地的变化以及新地缘政事欧委会（Geopolitical Commission）的出现，复苏视角转向里面，并更偏向于保护议题。
宗旨政事：不细目性、机构和轨制
第一，需要在近期危险意志论尚不细宗旨布景下探究复苏宗旨的出现与演变。不仅要防御外洋社会濒临的践诺安全风险，还要良善对危险的贯穿方式，以及危险与宗旨化历程间的推敲。本文以为应将复苏本心志拓展的不细目性不绝洽，而这就需要政策制定者提议合理有用的经管有贪图。换言之，贯穿复苏宗旨的演变需要轮回渐进的方法，从而贯穿欧盟是如何对其濒临的外洋挑战作念出回复的。外部危险不仅是欧盟需要应酬的方针，同期也在编削欧盟自身过火应酬安全政策。不错说危险既是外部影响，亦然具有环境塑造政事功能的叙事方式，在荧惑东谈主们激进念念考的同期，也可能断绝变革，以保守方式踏实社会现实。
第二，意志论的不细目性可能促生特定宗旨的出现或含义的变化，但是其自身无法阐扬这些收尾。现有研究指出“不依托机构的理念莫得劝服力，但莫得理念的机构也无法指挥变革地点”， 固原市秋奥门窗有限公司机构是宗旨争论的要害， 临沂市嘉华工艺品有限公司突显出在欧盟应酬决策领域，首页-汉嘉兴皮革有限公司权柄战争占据宗旨政事的中枢肠位。这也使得复苏宗旨被卷入了霸权战争中，但这同期也为决策者提供了一定进度的自主权。
宗旨能成为决策者的“定约磁铁”，即通过宽泛的定约塑造盟友政策偏好。但并非悉数的宗旨齐能到手动员盟友，“定约磁铁”的到手取决于机构与宗旨固有特质的互相作用。这里要良善到价值和依稀性的进军性。价值指的是宗旨的情态性质料，正向的理念更能引发受众的厚谊共鸣，发达“定约磁铁”效用。依稀性的不雅点也故意于决策者形成宽泛定约。多半文献指出欧盟决策的依稀性匡助参与者建立与维系共鸣，依稀性正值同应酬和安全决策的敏锐性互补，幸免了摩擦的发生。
第三，机构的作用依赖于现有轨制旅途，并受其依稀性的截止。若将依稀性融入现有法律，那这将激动欧洲一体化。但若触及共同应酬和安全等轨制化薄弱领域，依稀性则会形成窒碍性影响。此外，承认轨制对于促进或截止特定宗旨方面具有不行淡薄的作用，但是更应良善现有轨制如何塑造编削宗旨，学界也招供宗旨的贯穿方式由现有轨制决定这一不雅点。
具有争议性的复苏宗旨
在研究宗旨政事时，想复苏这么本质上存在争议的宗旨尤为合适。因为其不仅具有多重内涵，还存在具有争议性的范例性含义。当驳斥“行动中的宗旨”时，复苏不仅是一个具有争议的宗旨，而是在特定情况下应酬特定问题从而产生特定后果。如前所述，推敲复苏议题的现实情景标明，不同的行动者、机构和组织在相反化的实践中赋予了这一宗旨多元界说。如图，不错将复苏分为三大类别，协助清醒复苏究竟是形容性宗旨、范例性宗旨如故某种花式的搀杂宗旨。其中要防御到复苏具有鸿沟性。鸿沟性的存在使得复苏宗旨概况在不触及方针和利益的前提下调解不同群体达成共鸣，况兼要是鸿沟对象对不同的学科或社会群体有盛开性阐扬和践诺价值，那么它将成为进军交流器具来用于弥合科学与政策之间的鸿沟。这对于领有多元利益体的欧盟来说昭着是件功德。但这亦然有代价的，一般会影响到宗旨的清醒性和践诺推敲性。开脱形容性的尝试也存在问题。为将形容性同范例性向交融，常常会对宗旨进行过多的拓展甚至于宗旨应用过于宽泛，淡化其原有含义或者过于依稀化。同期要防御到，欧盟的复苏宗旨正在从变革性向形容性地点漂流。
欧盟等机构会选定相应策略以将宗旨用于自身语言和实践。有些会对宗旨附加更清醒、形容性更强的阐扬，有些则会利用对于复苏的依稀性阐扬以应酬潜在挑战。具体到欧盟对于复苏宗旨的使用，无论是《欧盟民众策略》由2016年至2023年的变化，如故利用复兴次序基金应酬新冠病毒，欧盟齐弃取了将复苏的依稀性和固定化相联结，试图将应酬政策转为内向型策略。
表1
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《欧盟民众策略》：复苏宗旨的定约磁铁效应（2015-2019）
经管风险是探究欧盟的学者持久良善的问题，新疆恒裕沣国际贸易有限公司而复苏则是欧盟发展政策中较为新颖的议题。欧盟对该议题的良善也标明外洋社会纷纭复杂，牵一发而动全身，应以系统性念念维凝视风险与挑战。由于欧盟濒临着日益增多的融会以及践诺论的不细目性危险，在欧盟组织层面遴荐复苏等新宗旨才出现可能性。同期，复苏也更合适《欧盟民众策略》倡导的“有原则的实用主义”，即以更求实的方式应酬地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于现实的应酬政策与塑造范例性权柄之间的“中间谈路”。此外，复苏也体现了欧盟对寰宇的全新贯穿——充斥着复杂性和顶点不细目性的寰宇。
1.布景
欧盟防御志论和践诺论上濒临越来越多的不细目性和不安全感，这为复苏这一新宗旨的诓骗提供了可能性，况兼这也合适欧盟民众经管组织所主张的 "原则实用主义"，即以愈加求实和现实的方式贯穿和应酬地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于欧盟现实主义的应酬政策与范例性地区力量洪志之间的 “中和之谈 ”或者说 "中间地带"，但复苏不单是是应酬新地缘政事现实的策略，它还体现了对寰宇复杂性和顶点不细目性的新贯穿。换句话说，欧盟承认有必要将风险和不细目性纳入其应酬政策之中。
2.机构与争论
不同的政策团体齐支握将复苏看成优先事项是因为他们齐招供复苏这一宗旨在冲击和危险后进行应酬和反弹的才气，复苏也成为了草拟《欧盟民众策略》的焦点所在。起始，复苏被视为一个积极的宗旨，不仅受到欧盟决策者的怜爱，也受到欧盟合作伙伴的支握。其次，鉴于成员国和欧盟机构的利益诉求各不疏浚，因而依稀性反而成为了协商服从点。
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现有轨制是借助复苏发达“定约磁铁”的进军原因。欧盟的多头绪特征过火复杂的轨制结构使得复苏以界说泛化的方式来赢得多元利益体的招供。这使得欧盟的应酬政策难以发生根人道的范式漂流，并无法给出复苏宗旨的清醒界说。对此，欧盟弃取将复苏同促进连合发展相联结。
但是，复苏所发达的“定约磁铁”效应依旧受到了不同决策者对于其宗旨应用与贯穿层面不对的截止，并引发了摩擦与矛盾。为此，决策者试图设定界限以幸免语言论说或是具体实践发生不对与极端。宗旨的依稀性被用于杀青特定宗旨，决策者利用对复苏的特定贯穿来安然自身地位与利益。
地缘政事定约：复兴次序基金和策略指南针（2019-2022年）
1.布景
2019年底新成立的冯德莱恩委员会制定的研究中，叙事方式的漂流还是相配昭着。在其2020年的策略前瞻报酬中，欧盟委员会将复苏列为欧盟政策的新指南针，以应酬新冠流行的挑战，意味着对复苏更内向化的贯穿开动出现——坚握价值不雅，坚强信念以及推断，对我方的发展策略充满信心。
《策略指南》提供对欧盟策略环境、愿景和挑战的最新评估，该法案的批准佐证了外洋环境脑怒性的增多和欧盟自身复苏的必要性。而新冠、俄乌冲突等变化为外洋环境带来的融会不细目性为宗旨的漂流创造契机，将对复苏的贯穿从更具变革性和外向性漂流为更具形容性和内向性，从原先促进、瞎想欧盟之番邦度的复苏漂流为促进欧盟自身和里面复苏，举例策略指南中表述的“愈加恶劣的安全环境条目咱们杀青重大飞跃，提升行动才气和意愿，促进复苏，确保合营互助”。
RRF政策文献中阐扬了新冠期间欧盟应酬大范畴无意危险的才气，其总体方针是“通过提升成员国的复苏才气、危险准备、休养才气和增长后劲，减轻危险的社会和经济影响，促进定约的经济、社会和幅员凝华力”，其中复苏便被贯穿为社会凝华力的一种花式和减轻危险影响的一种方式。RRF看成“欧盟下一代”容貌的一部分，基于成立和准备的理念进行瞎想。因此，复苏与“欧盟下一代”的持久方针推敲，即“集体和有凝华力的复苏，加快绿色和数字转型，增强欧洲的竞争力、复苏才气和民众地位”，该方针强调欧洲的合营与针对竞争的积极派头，只概况通过加强里面凝华力和策略投资以及更强有劲的危险准备，以此加强欧盟的里面复苏才气进行杀青。
以上事实标明。欧盟里面的复苏还是成为一种安全驱动的、内向性的叙事，平缓消弱了其携带欧盟对外政策的才气。这一由外向内的漂流使复苏成为一项踏实的、形容性的宗旨，强调欧盟自身的安全踏实和与其邻国推敲的可展望性。复苏推敲步履也漂流为经管、风险分析和监测的步履，故意于欧盟自身的实力收复。
2.机构与争论
就RRF而言，大多数共鸣是通过欧洲学期机制达成的，为成员国实施其首选政策提供了很大余步，但为应酬次序提供资金而进行的谈判常常导致了成员国间的争论。RRF和“欧盟下一代”倡议在一定进度上突破了欧盟此前为应酬报融危险而选定的紧缩政策。德法曾提议一项5000亿欧元的复苏基金研究，却遭到了“检朴四国”的反对，其示意过多的新冠债券会窒碍欧元区的正常运作，在法德承诺更高的预算回扣和减少拟议次序后才得以达成和解。此外，RRF和欧盟学期还允许在欧盟机构内纳入多个参与者，不同委员会之间存在保护主义和新解脱主义的争论，在这种情况下，复苏的宗旨也成为争论的焦点，以促进共鸣并减少欧盟里面不同参与者的争论。
就策略指南而言，复苏宗旨的漂流反馈了两种权柄动态。其一是围绕宽泛复苏宗旨到手建立定约的政策家，将复苏的宗旨从依稀和流动转向更具保护性和地缘政事的定约，这种漂流更合适欧盟委员会的利益，使其概况扩大权限范围，包括与新兴和颠覆性本事以及军民两用本事推敲的领域，因此委员会长途赞同策略指南对复苏的贯穿。其二是于强调国度主导的应酬次序以及法国、德国或中东欧国度所代表的谨慎和保护宗旨，其中个东谈主主义进度减少，更良善国度与社会之间的关系，包括国度有包袱保护东谈主民的贯穿。同期《策略指南》也提到了伙伴关系布景下的复苏，其地缘政事转向职业于欧盟利益的伙伴关系。
3.机构
欧盟应酬政策中的复苏方法轨制化进度较低，对其含义的盘问恒久莫得达成一致。复苏才气的实施从未被分拨给特定的组织或个东谈主，这一事实证实了欧盟轨制结构中短少复苏才气的镶嵌。在RRF的布景下，复苏才气也受到现有轨制的影响，尤其是其与欧洲学期缜密联结。RRF允许建立一个经管框架，针对具体国度的建议领先由委员会提议，但这些建议最终由成员国决定是否承袭，成员国自身需承担财政包袱。其还通过让列国议会决定财政支握和改良次序的水平，因此在成员国之间创造了共鸣和合营的印象。尽管如斯，参与者和机构之间仍然存在很大的不对空间，举例资金流向触及成员国和经济部门，成为机构里面进军的政事弃取。
鉴于RRF 机制为各方提供了回旋余步，因此不需要对复苏的依稀性贯穿来发达作用，因此RRF提议了以下“形容性”贯穿：复苏意味着以平允、可握续和包容的方式面对经济、社会和环境冲击或结构变化的才气。
论断
包括欧盟在内的外洋社会对于新冠疫情的应酬突显出复苏念念维的应用激越，这也标明对此宗旨的贯穿向更安全、更具有形容性地点转头。复苏的里面宗旨是为保险欧盟民众行动体的身份，并协助欧盟处理里面纷纭复杂的利益关系。比年来其里面宗旨日益突显，而外部维度则平缓隐没，或是局限于发展和东谈主谈主义两大议题之中。但这并非透彻的转型，而是不错将此贯穿为走向建立共鸣、团订盟友的内向型语言叙事。
本文的分析标明复苏这一宗旨随时候推移发生编削，突显出危险期间意志论的不细目性所发达作用，推动决策者围绕特定宗旨打造定约。而到手与不然依赖于宗旨的内在价值和现有轨制因素。此外，本文以为决策者会综合依稀性和固定化双重策略以发达“定约磁铁”效应。看成一种定约建设策略，依稀性可能先于固定性，但在不需要定约的情况下，固定性则是一种更为踏实的策略要素。
词汇蕴蓄
Critical Infrastructures
要害基础关节
译者：沈好文，国政学东谈主编舌人，吉林大学国度安全学专科研究生。
校对 | 丁伟航
审核 | 丁伟航
排版 | 李鑫雨
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